各省、自治（zhì）区、直辖市（shì）人民政府（fǔ），国务院各（gè）部委、各直属机构：

　　地下综合管廊是指在城市（shì）地下（xià）用于（yú）集中敷设电力、通信、广播电视（shì）、给水、排水、热力（lì）、燃气（qì）等市政管线的公共隧道。我（wǒ）国正处（chù）在（zài）城镇（zhèn）化快（kuài）速发展时期，地下基础设施建设（shè）滞（zhì）后（hòu）。推进城市地下综合管廊（láng）建（jiàn）设，统筹各类市（shì）政管线（xiàn）规划（huá）、建设和管理（lǐ），解决（jué）反复开挖路面、架空线网（wǎng）密集、管线事故频发等（děng）问题，有利于保（bǎo）障城市安全（quán）、完善城市功能、美化城市景观、促进城（chéng）市集约（yuē）高（gāo）效和转型发展，有利于提（tí）高（gāo）城市综合（hé）承载能力和城镇（zhèn）化发展质量，有利于增加（jiā）公（gōng）共产品有（yǒu）效投（tóu）资、拉动社会资（zī）本（běn）投入、打（dǎ）造经济（jì）发展新动力（lì）。为切实做好城（chéng）市地下综合管廊建（jiàn）设工作，经国务（wù）院同（tóng）意，现提出以下意见：

　　一、总体要（yào）求

　　(一)指导（dǎo）思想（xiǎng）。全面贯彻（chè）落实（shí）党的十八大和十（shí）八届二中、三中、四中（zhōng）全会精神，按照《国务院关于加强城市基础（chǔ）设施（shī）建设的意（yì）见》(国发〔2013〕36号)和《国务（wù）院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（jiàn）》(国办发（fā）〔2014〕27号)有关部（bù）署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设（shè）作（zuò）为履行（háng）政府职能（néng）、完善（shàn）城市（shì）基础（chǔ）设施的重要内容，在继续做好试点工程（chéng）的（de）基础（chǔ）上，总（zǒng）结国内外先进（jìn）经验和有效（xiào）做法，逐步提高城市道（dào）路配建地（dì）下综合管廊的比例，全面推动地下综合（hé）管（guǎn）廊（láng）建设（shè）。

　　(二)工作目标。到2020年，建成（chéng）一批具有国际先进水平的地下（xià）综合（hé）管廊并投入（rù）运营，反（fǎn）复开挖地面的“马路（lù）拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步（bù）消除（chú）主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显（xiǎn）好（hǎo）转。

　　(三)基本原则（zé）。

　　——坚持立足实际，加（jiā）强顶层（céng）设计（jì），积极有（yǒu）序推进，切实提高（gāo）建设和管（guǎn）理水平。

　　——坚持规划先行，明确质量（liàng）标准，完善（shàn）技术规范，满足（zú）基本公共服务功能。

　　——坚持政府主导，加（jiā）大政（zhèng）策支持，发挥市场作用（yòng），吸引（yǐn）社会资本广泛参与。

　　二、统筹规划

　　(四)编制（zhì）专项规划。各（gè）城市（shì）人（rén）民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在（zài）地（dì）下管（guǎn）线普查的（de）基础上，统筹各类管线实（shí）际发展需要，组织编制地（dì）下（xià）综合管廊建设（shè）规划（huá），规划期限原则上（shàng）应与城市总体（tǐ）规划相（xiàng）一致。结合地（dì）下空间开发利用、各类（lèi）地下管线、道路（lù）交通（tōng）等（děng）专项（xiàng）建设规划，合（hé）理确定地下（xià）综（zōng）合管廊建设布局、管线种（zhǒng）类、断（duàn）面形（xíng）式（shì）、平面位置、竖向控制等，明（míng）确（què）建设（shè）规模和时（shí）序，综（zōng）合考虑城市（shì）发展（zhǎn）远景，预留和（hé）控制有关地下空间。建立建（jiàn）设项目储备制度，明确五年项目滚动规划（huá）和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地（dì）下综合管廊建设。

　　(五（wǔ）)完善标准规（guī）范（fàn）。根据城（chéng）市发（fā）展（zhǎn）需要抓紧（jǐn）制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾（zāi）等方面（miàn）的国家标准。地（dì）下综合管廊（láng）工程结（jié）构设（shè）计应考（kǎo）虑各类（lèi）管线（xiàn）接入、引出支线的需求，满足抗震（zhèn）、人防和综（zōng）合（hé）防灾等需（xū）要。地下综（zōng）合管（guǎn）廊断面应满足所在区域（yù）所有管线入（rù）廊的需（xū）要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并（bìng）配（pèi）建（jiàn）行（háng）车和行人检修通道，合（hé）理设置（zhì）出入口，便于维修和（hé）更换管道。地下综（zōng）合管廊应（yīng）配（pèi）套建设（shè）消防、供电、照（zhào）明（míng）、通（tōng）风（fēng）、给（gěi）排水（shuǐ）、视频、标识（shí）、安全与报警、智（zhì）能管理等附属设施，提高（gāo）智（zhì）能化监控管理水平（píng），确保管廊安全运（yùn）行。要满足（zú）各（gè）类管线独立运行维护和安全管（guǎn）理需要，避免（miǎn）产生相（xiàng）互干扰（rǎo）。

　　三（sān）、有序（xù）建设

　　(六)划定建设（shè）区域（yù）。从2015年起，城市新区、各类园区、成（chéng）片开发区域（yù）的新建（jiàn）道路要根据功（gōng）能需（xū）求（qiú），同步建设地下（xià）综（zōng）合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开（kāi）发等，因地（dì）制宜、统筹安排地下综合管廊（láng）建设。在交（jiāo）通流量较（jiào）大、地下管线密集的城市（shì）道路、轨道交通、地下综（zōng）合体等地段，城市（shì）高（gāo）强度开发（fā）区、重要公共空间（jiān）、主（zhǔ）要道路交叉口、道路与铁（tiě）路或河流的交叉处，以及（jí）道路宽度难以单（dān）独敷设（shè）多种管线的路段，要优先建设地（dì）下综合管（guǎn）廊。加（jiā）快既（jì）有地面城市电网（wǎng）、通信网络等架空（kōng）线入（rù）地（dì）工程。

　　(七（qī）)明确实施主体。鼓励由企业（yè）投资建设和运营管理地下（xià）综合管廊。创新（xīn）投融资模式，推广运用政府和社会资（zī）本合作(PPP)模式，通过特许经营、投资补（bǔ）贴、贷款贴息等形（xíng）式，鼓（gǔ）励社会资本组建（jiàn）项目公司（sī）参与城市地下综合管廊建（jiàn）设和运营管理（lǐ），优化合同管（guǎn）理，确（què）保（bǎo）项目合理稳定回报。优（yōu）先（xiān）鼓励入廊管线单位共同组建（jiàn）或（huò）与（yǔ）社会（huì）资本合作组建股（gǔ）份制公司，或在城市人民（mín）政府指导下组成地下综合（hé）管廊业主委员（yuán）会，公开招标（biāo）选择建（jiàn）设和运营管理（lǐ）单位。积极培（péi）育大型专业（yè）化地（dì）下综合（hé）管（guǎn）廊建设和运营（yíng）管理企业，支持企业跨地区开展业务（wù），提供系（xì）统、规范（fàn）的（de）服务。

　　(八)确保质量安全（quán）。严格履行法定的项目建设程序，规范（fàn）招投标行为，落实工程（chéng）建设各（gè）方质量安全主体（tǐ）责任，切实把加强质量安全监管贯（guàn）穿于规划、建设（shè）、运营全过程，建设单位（wèi）要按规定及时报送工程档案。建立地下（xià）综合管廊工程质量终身（shēn）责任（rèn）永（yǒng）久性（xìng）标牌制度，接受社会监（jiān）督。根（gēn）据地下综（zōng）合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑（lǜ）耐久性、可靠性（xìng）和经济性（xìng），科学选择工程材（cái）料（liào），主要材（cái）料宜采用高性能混（hún）凝土和高强钢筋。推进（jìn）地下综合管廊主体结构构（gòu）件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同（tóng）时（shí）有效带动工业构件生产、施工设备制（zhì）造等（děng）相关产业发展。

　　四、严（yán）格管理（lǐ）

　　(九)明确入廊（láng）要（yào）求。城市（shì）规划区（qū）范（fàn）围内的各类管线原（yuán）则上应敷设于地（dì）下空间。已建设地下综（zōng）合管（guǎn）廊的区域，该区域内的（de）所有（yǒu）管（guǎn）线必须入廊。在地下综（zōng）合管廊以外（wài）的（de）位置新建管线（xiàn）的，规（guī）划（huá）部门不予许可审批，建设部门不予（yǔ）施工许可审批，市政（zhèng）道路部门（mén）不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移（yí）至地下综合管廊。各行业主管部门（mén）和有关（guān）企（qǐ）业要积极配（pèi）合城市人（rén）民政府（fǔ）做好（hǎo）各自管线入廊工（gōng）作。

　　(十)实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管（guǎn）廊建设运（yùn）营单位交纳入廊费（fèi）和日常维护（hù）费（fèi），具（jù）体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设（shè）运营单位与入廊管（guǎn）线单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费主要根据地下（xià）综合管（guǎn）廊本体及附属设施（shī）建设成本，以（yǐ）及（jí）各入廊（láng）管线单独敷（fū）设（shè）和更新改（gǎi）造成（chéng）本确定。日常维护费（fèi）主要根据（jù）地下综合管廊本（běn）体及附属设施（shī）维修、更（gèng）新等维护成本，以及管线占用地下综合（hé）管廊（láng）空间比例、对附属设施使（shǐ）用（yòng）强度等因（yīn）素（sù）合理（lǐ）确（què）定。公益性文化企业的（de）有线电视网入（rù）廊，有（yǒu）关（guān）收费标准可适当给予优惠。由发展改革委会同（tóng）住房城乡建设部制定指导意见，引（yǐn）导（dǎo）规（guī）范（fàn）供需（xū）双方（fāng）协商确定地下综（zōng）合管廊收费标准，形成合（hé）理的（de）收费机（jī）制。在地下综合管廊运（yùn）营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情（qíng）给予必要（yào）的财政补贴。

　　(十一)提（tí）高管理水平。城市人民（mín）政（zhèng）府要制定（dìng）地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监（jiān）督。地下综合管廊运营（yíng）单位要完善管理制度，与入廊管线单位签（qiān）订协议，明（míng）确入廊管线种类、时（shí）间（jiān）、费用和责权（quán）利等内容，确保地下（xià）综（zōng）合管廊（láng）正常（cháng）运行。地下综合管（guǎn）廊本体及附属设施管理（lǐ）由地下综合管廊（láng）建设运营单位负责（zé），入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。管廊建设运（yùn）营单位与入廊管线单（dān）位（wèi）要（yào）分工明（míng）确，各司其职，相互配合，做好突发事件处（chù）置（zhì）和（hé）应（yīng）急管理等（děng）工作（zuò）。

　　五、支（zhī）持政策

　　(十二)加大政府投（tóu）入。中央财（cái）政要（yào）发挥“四（sì）两拨千斤”的作用（yòng），积（jī）极引导地（dì）下综（zōng）合管廊建设，通过现有渠道统筹（chóu）安排资（zī）金予以支持。地（dì）方各级（jí）人民政府要进一步（bù）加大地下综合管廊建（jiàn）设资金投入。省级人（rén）民政府要加强地（dì）下综合管廊建设资（zī）金的统筹，城市人民政府要在年（nián）度预算和建设计划中（zhōng）优先安排（pái）地下综合管廊项目，并纳入地方政府采（cǎi）购范围。有条件（jiàn）的（de）城市（shì）人（rén）民政府可对地下综合管廊项（xiàng）目给予贷款贴息。

　　(十（shí）三)完善融资支持。将（jiāng）地（dì）下综合管廊建设作（zuò）为（wéi）国家重点支持的民生（shēng）工程，充分（fèn）发（fā）挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极（jí）加大对地下综合管廊建设的信贷（dài）支持力度。鼓励银行业金（jīn）融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为（wéi）地下综（zōng）合管廊项目提供中长期信贷（dài）支持，积极开（kāi）展特许经营权、收费权（quán）和（hé）购买服（fú）务协（xié）议预期收益等（děng）担（dān）保创（chuàng）新类贷款业务，加大（dà）对地下（xià）综合管（guǎn）廊项目的（de）支（zhī）持（chí）力度。将地下（xià）综合管廊建设（shè）列入专（zhuān）项（xiàng）金融债支持范围予（yǔ）以（yǐ）长期投资（zī）。支持符合条（tiáo）件的地（dì）下综（zōng）合管（guǎn）廊建设（shè）运营企业发行（háng）企业债券和项目收益票据，专（zhuān）项（xiàng）用于地下综合管廊（láng）建设项（xiàng）目。

　　城市人（rén）民政府是地下综合管廊建（jiàn）设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确（què）主管（guǎn）部（bù）门，建立协调机制（zhì），扎实推进具体工作;要将地（dì）下综合管廊建设纳入政府绩（jì）效考（kǎo）核体系，建立有效的督查（chá）制度，定期对地下综（zōng）合管廊建设工作进行督促检查。住房（fáng）城乡（xiāng）建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调（diào）机制，组织（zhī）设立地下综合管（guǎn）廊专家委员会（huì）;抓好（hǎo）地下综合管廊试点工作，尽快（kuài）形成一（yī）批可复制（zhì）、可（kě）推（tuī）广的示（shì）范项目，经（jīng）验成熟后有（yǒu）效推开，并（bìng）加强对全国地下综（zōng）合管廊建（jiàn）设管理（lǐ）工（gōng）作的指导和监督检查。各（gè）管线行（háng）业（yè）主管部（bù）门、管（guǎn）理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下（xià）综合管廊（láng）建设。中央企业（yè）、省属企（qǐ）业（yè）要配合城市人（rén）民政府做好所属管线入地入（rù）廊工作。

　　国（guó）务院办公厅

　　2015年8月3日